推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革

——一論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神

《人民日?qǐng)?bào)》（2018年03月01日02版）

機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，是一場(chǎng)國(guó)家治理的深刻變革。

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大制度安排，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效治理國(guó)家和社會(huì)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，都具有重大意義，也必將發(fā)揮重要作用。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。黨的十八大以來(lái)，我們黨緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)全面深化改革。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，5年多來(lái)，我們黨致力深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

但也必須看到，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。比如，一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題仍然存在，等等。這些問(wèn)題若不抓緊解決，將會(huì)影響到黨的十九大確立的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到黨和國(guó)家事業(yè)的順利發(fā)展。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”在新時(shí)代，我們黨要統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，就必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，黨的十九大描繪的新時(shí)代宏偉藍(lán)圖，迫切要求我們通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕。在這個(gè)意義上，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化。

今年是改革開放40周年。紀(jì)念改革的最好方式，就是以逢山開路、遇水架橋的精神，不斷在改革開放上有新作為，將改革進(jìn)行到底。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、銳意改革，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

牢牢把握深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的原則

——二論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神

《人民日?qǐng)?bào)》（2018年03月02日04版）

方向和原則至關(guān)重要。堅(jiān)持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。

黨的十九屆三中全會(huì)明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)改革必須貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，就要牢牢把握深化機(jī)構(gòu)改革的四個(gè)原則，增強(qiáng)推進(jìn)改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須突出這個(gè)最本質(zhì)特征、發(fā)揮這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。只有以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

以人民為中心是黨的根本宗旨所在，是黨的一切工作所依，是我們必須堅(jiān)持的改革價(jià)值取向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在各方面制度安排上。只有堅(jiān)持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，才能為人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有力的保障。

優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)，改革的目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，提高效率效能，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，才能使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)行，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能。既要發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又要通過(guò)改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。”深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的四個(gè)原則，既是深化機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)論，又是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的方法論，是改革沿著正確方向推進(jìn)的重要保證。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握、始終遵循深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則，不折不扣抓好黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，我們就一定能確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。